2001年,中国顺利加入世界贸易组织。
这条走了十五年的入世之路,中国经历的艰辛可想而知,中方在自身努力下得到圆满结局。
不过,也不得不承认,这条路上,美国总统克林顿的支持也起到相当大的作用。
在美国国会内部,并非所有政客都像美国总统克林顿一样,支持中国进入世界贸易组织。
美国总统为何与美国国会有着截然相反的选择?
身为美国总统的克林顿力挺中国,又是做了怎样的考量?
中国入世之路
1998年克林顿访华,在上海某次会议上便表示,中国要不了多久就会加入WTO,即世界贸易组织。
这无疑表明了美国总统克林顿,在“中国加入世贸组织”一事上的立场,这倒是一个令人振奋的好消息。
加入世界贸易组织是二十一世纪之前,我国人民的愿望,为此,我国更是努力十五年之久。
1986年,中国驻日内瓦大使向GATT提交申请——恢复中国缔约国地位。
GATT即世贸组织前身,由23个国家发起而成立,中国为其中之一,但后来由于些许原因中国退出,此次申请算是重新加入。
不过,重新加入并非易事,首先便需要重新审议中国加入条件是否达到要求。
1992年中国工作组完成经贸体制审议这项工作,但签署世贸协定在两年后才完成,中国入世工作组谈判,更是由于WTO替代GATT等事件一再拖延。
1995年底,中国“入世”谈判正式开始,这时距离中国提交申请书,已经过去了近十年时间,反观印度,在世界贸易组织刚成立,便被批准进入,而我国却还在世界贸易组织的“大门外”徘徊。
且,中国“入世”最困难部分才刚开始,中国还需要同各成员国进行谈判,达成相应贸易协定、且彼此给予“最惠国待遇”。
1997年,中国经历长期谈判,终于和斯洛伐克、印度尼西亚等国,签署入世双边协议。
中国入世的进程,已经“半只脚”踏进世界贸易组织,之所以说“半只脚”,是后面还有更难谈判的经济组织和成员国——欧盟和美国。
1998年,中国为表达加入世界贸易组织的“诚意”,主动降低中国关税,并就此提供一套方案,世贸组织成员国自然表示欢迎。
中国降低关税,意味着世贸组织成员国,可以用较低价格,将商品送进中国市场,有利于他们对中国出口商品,占领中国市场。
此时,欧盟和美国仍未同中国谈拢,中国要不要入世,答案是肯定的,那为何欧盟和美国仍未“松口”?
虽然详细原因我们无从知晓,但由另一件事,我们可以看出些许端倪。
中国与欧、美国谈判中,因各种“谈不拢”,中、欧各代表团,分别换了四个团长,美国换的最多,足有五位首席谈判官。
显然是欧盟同美国刚开始提出的条件过于苛刻,致使双方谈不到一起,耗时当然更久。
在同所有中国谈判的国家中,又以美国的谈判最为艰难,这样讲,乍一看是自相矛盾的。
因为我们说过,美国总统克林顿是支持中国加入世界贸易组织的,既然美国总统都支持中国“入世”,为何还会说中国同美国的谈判最为艰难?
难道是美国总统心口不一,表面支持中国“入世”,却在暗地里“使绊子”?
克林顿支持中国入世
中国进入世界贸易组织,历时十五载春秋,美国究竟是怎样的态度?克林顿又有怎样的打算?
克林顿支持中国加入世界贸易组织,为此,克林顿还让美国商务部长戴利和白宫办公厅主任成立专门团队,游说那些不同意中国加入世界贸易组织的国会议员。
担心中国主动放弃入世,克林顿甚至在1999年2月派财政部部长萨默斯率团到北京正式谈判。
1999年4月,朱镕基总理到达洛杉矶,中美成功签署中美农业合作协议,美方承诺坚持支持中国加入WTO。
当然,克林顿这样做,是希望中国加入世界贸易组织后,可以借世界贸易组织的规则限制中国,让中国市场更为开放。
在上海圆桌会议上,克林顿曾说过一句话——北京必须首先进一步开放市场。
开放的市场意味着外国资本更容易进入中国,好处是刺激中国经济,助力中国经济发展建设。
但弊端也明显,一旦控制不好,“市场开放尺度”,就会让外国资本占领中国市场,进而控制中国市场,这大概是克林顿想要的,一个国家的市场若被外资把持,必定会受制于人。
2000年8月,韩国三星集团对外宣布,某美国财团将注资三个现代集团旗下金融部门,且持股量超过现代集团,这意味着现代集团会受到美国人的控制。
又如韩国半导体,据传其背后大股东也是美国人,这也是韩国不得不配合美国打“芯片战”的原因。
另外,克林顿支持中国加入世界贸易组织,也是看上了中国市场。
中国市场的潜力是毋庸置疑的,哪怕当时我们处在二十世纪末,但我们有着十二亿人口,那时的美国总人口还不及中国的四分之一。
巨大的人口,让世界各国眼馋中国市场,美国当然不例外。
除此外,美国还能通过世界贸易组织的规则,将部分生产技术交给中国,借用中国低廉的劳动力,降低生产成本。
美国作为当时最发达的国家之一,美国人民的生活自然优渥,而优渥的生活需要高价格的劳动力支撑,过高的劳动力会影响美国企业获取丰厚的利润。
这时如果中国加入世界贸易组织,让中国成为美国“代工厂”,便可用远低于美国劳动力的价格生产,从中获取丰厚的利润,为美国带来更高的经济增长。
虽然这一过程会影响部分美国民众就业,但,克林顿支持中国加入世贸仍是明智的举动,因为克林顿在任期间的举措,美国经济增长势头强劲,失业率更是二战后最低水平。
克林顿执政期间发展经济,且极为重视经济,他在总统大选时就表达过经济最重要的想法,更是将“中国入世”作为执政最后一年头等大事。
但或是由于2000年是克林顿任期内最后一年,声势有所下降,所以,在美国国会内部,有部分美国国会议员,反对总统克林顿的意见,他们不支持中国加入世界贸易组织。
重重阻碍,入世成功
中国加入WTO,为何美国总统支持,国会议员却反对?
本来中国加入世界贸易组织,克林顿若是同意,克林顿政府直接与中国达成协定即可,属于“行政协定”,无需通过美国国会投票批准,这是美国宪法赋予总统克林顿的权力,美国国会更干预不到世界贸易组织。
但是,GATT明文规定,贸易组织内各成员国,需要赋予彼此“最惠国待遇”,如若不然,这个国家将不能实行相关贸易组织内的权力和义务。
美国曾在上世纪七十年代,将中国列为“非市场经济国家”,即,不赋予中国“最惠国待遇”,总统虽可以提出给予中国“最惠国待遇”,但也就一年时间,来年还需再次审定,是否给予中国“最惠国待遇”。
通俗来讲,国会虽然不能直接干预中国是否加入世界贸易组织,但是,美国国会可以控制是否给中国“最惠国待遇”,拿不到“最惠国待遇”,那中国就不能加入世界贸易组织。
中国曾实行过计划经济,当时实行计划经济,是由于新中国成立前,经历了长期战乱,一切百废待兴,我们本应沉下心来发展建设,但中国因周边局势动荡,又打了中印战争、抗美援朝战争等,使得本就不富裕的中国“雪上加霜”。
加上当时部分国家不承认中国共产党刚建立的政权,在国际贸易、交流上,我们也被限制,这使得我们不得不实行计划经济,集中力量建设刚需产业,在国家计划性干涉下发展。
当然,计划经济也有弊端,会降低资源配置效率,缺乏竞争,甚至形成资源浪费,所以,后来邓小平上台实行改革开放,逐步发展市场经济,但我们实行的是社会主义市场经济,同西方资本主义市场经济存在一定不同。
这就为中国加入世界贸易组织增加了难度,部分美西方国家的政客可以借中国的经济制度,在中国“入世”一事上“卡脖子”。
中国加入世贸,看似是双赢局面,但对于美国国会来说,也有一定弊端。
美国国会议员身后站着美国各种工会,美国工会又是从工人角度出发,维护美国工人利益的,否则工人会举行罢工。
到时候就有国会议员“头疼”了,毕竟中国加入世界贸易组织,美国必定有部分工厂搬去中国,如此,会有部分美国工人面临失业。
还有一部分国会议员,或是本身反对全球化,而组织同中国进行合作,亦或是出于“要挟”中国的目的,不同意永远给予中国“最惠国待遇”。
因为只要国会不给予中国永久“最惠国待遇”,那中国是否拥有美国“最惠国待遇”便需要美国国会年年投票,如此,趁机可“要挟中国”,在中国台湾问题上做文章,或者达成其他利美不利中的不公平协定。
最后一部分反对中国加入世界贸易组织的,便比较复杂,有反华的,有反共的,还有宗教、环保等等,目的还是为难中国。
当然,有美国团体反对,便有支持,除了克林顿政府支持中国加入世界贸易组织,美国企业界,多支持此事。
据说,为了永久给予中国“最惠国待遇”,美国企业界还成立千万美元专项基金,游说美国国会,而后让美国专家之类的雇员,动员国会议员投赞成票。
为此,甚至有美国大企业家“威胁”国会议员,若投反对票,以后企业界将不再对其提供支持。
虽然美国企业家出于利益考量,支持中国加入世界贸易组织,但,不得不说,这也是对中国进入世界贸易组织的有利因素。
如今,中国已经加入世界贸易组织二十多年,不仅中国获益良多,中国也将其自身发展的红利带给了世贸组织各成员国,期望未来中国同世界各国在世贸组织中达成更多合作,彼此互信、互进!